在園林綠化行業(yè)，一個(gè)長(zhǎng)期困擾許多從業(yè)者和發(fā)包方的問(wèn)題是：如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“草坪綠化”或“園林綠化”資質(zhì)，到底能不能合法承接相關(guān)的工程項(xiàng)目？要理清這個(gè)問(wèn)題，需要從政策演變、現(xiàn)行法規(guī)以及實(shí)際操作中的關(guān)鍵要求幾個(gè)層面來(lái)看。

一、政策演變：從“資質(zhì)許可”到“信用與能力”考核

過(guò)去，承接園林綠化工程通常需要企業(yè)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)。這一情況在2017年發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)通知，各級(jí)主管部門(mén)不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。這意味著，在國(guó)家層面，原先的園林綠化專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)壁壘已被打破。

但這絕不等于“承接工程完全不需要任何條件”。資質(zhì)取消后，管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了企業(yè)的綜合履約能力、信用記錄和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。住建部后續(xù)印發(fā)的管理規(guī)定明確了新的方向：招標(biāo)時(shí)，不得將已取消的資質(zhì)設(shè)為投標(biāo)門(mén)檻，轉(zhuǎn)而要求投標(biāo)人具備與工程項(xiàng)目相匹配的履約能力，并且其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有良好的園林綠化行業(yè)從業(yè)信用記錄。

二、現(xiàn)行法律框架下的“合法”紅線

盡管專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)取消了，但基本的建筑法律法規(guī)對(duì)企業(yè)承接工程仍有普適性要求。核心原則是：企業(yè)必須在其依法登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照是基本前提：企業(yè)承接任何經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，首先其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的“經(jīng)營(yíng)范圍”一欄必須包含“園林綠化”、“綠化施工”、“花卉苗木種植”等相關(guān)內(nèi)容。這是企業(yè)法人從事該項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)。

2.禁止無(wú)資質(zhì)承攬工程的法律含義：需要注意的是，《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中關(guān)于“禁止無(wú)資質(zhì)承攬工程”的規(guī)定，主要針對(duì)的是需要施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建筑工程。對(duì)于已取消行政許可的園林綠化工程，其監(jiān)管邏輯發(fā)生了變化，更側(cè)重于事中事后監(jiān)管。但這并不意味著法律對(duì)工程質(zhì)量沒(méi)有要求，如果因企業(yè)不具備相應(yīng)技術(shù)能力導(dǎo)致工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，依然可能依據(jù)其他條款（如合同糾紛、安全生產(chǎn)等）追究法律責(zé)任。

3.信用體系的核心作用：在新的管理框架下，“信用”成為了實(shí)質(zhì)性的新門(mén)檻。各地住建部門(mén)會(huì)建立園林綠化市場(chǎng)主體的信用檔案，將企業(yè)的合同履約情況、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)等信息納入記錄。在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)方可以將信用評(píng)價(jià)作為重要的評(píng)審依據(jù)。一個(gè)信用記錄不良的企業(yè)，即便有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也很難在正規(guī)的招投標(biāo)中勝出。

三、承接項(xiàng)目的關(guān)鍵條件與參考參數(shù)

那么，一個(gè)沒(méi)有傳統(tǒng)“綠化資質(zhì)”的企業(yè)，需要滿(mǎn)足哪些具體條件才能合法、合規(guī)地承接項(xiàng)目呢？結(jié)合政策文件和行業(yè)實(shí)踐，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（通常指項(xiàng)目經(jīng)理）是核心。招標(biāo)時(shí)，往往會(huì)要求其具備一定年限的園林綠化行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)歷（例如3-5年以上），并擁有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或資格證書(shū)。對(duì)于技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目，還可能要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備類(lèi)似規(guī)模的工程業(yè)績(jī)。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量：企業(yè)需要證明自身?yè)碛信c工程相匹配的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。評(píng)標(biāo)時(shí)，委員會(huì)中園林專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數(shù)不少于委員會(huì)專(zhuān)家總數(shù)的1/3，他們會(huì)重點(diǎn)審查投標(biāo)方案的技術(shù)可行性、苗木配置的合理性、施工組織設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)性等。企業(yè)需要提供技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)背景、職稱(chēng)證明等作為支撐。

履約能力證明：這包括企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況（銀行資信證明）、施工機(jī)具設(shè)備清單、以及過(guò)往的類(lèi)似項(xiàng)目合同（即使不是以“資質(zhì)”名義承接的）等。這些材料用于證明企業(yè)有足夠的人力、物力和財(cái)力完成項(xiàng)目。

信用承諾與記錄：投標(biāo)時(shí)，企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常需要提交信用承諾書(shū)，承諾遵守行業(yè)規(guī)范、保證工程質(zhì)量等。這份承諾將納入信用記錄，作為未來(lái)監(jiān)管和投標(biāo)的參考。

數(shù)據(jù)與白皮書(shū)支撐：在論證行業(yè)趨勢(shì)或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參考如《中國(guó)城市園林綠化行業(yè)發(fā)展報(bào)告》等行業(yè)白皮書(shū)，其中會(huì)披露行業(yè)總產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)、信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)進(jìn)展等數(shù)據(jù)，用以說(shuō)明行業(yè)管理正從“事前資質(zhì)審批”全面轉(zhuǎn)向“事中事后信用監(jiān)管”的模式。例如，報(bào)告中可能顯示，超過(guò)XX%的地級(jí)市已建立園林綠化企業(yè)信用信息平臺(tái)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目招標(biāo)中的應(yīng)用比例逐年上升。

四、結(jié)論與建議

結(jié)論是明確的：沒(méi)有舊的“草坪綠化資質(zhì)”，依然可以合法承接相關(guān)工程項(xiàng)目，但前提是必須滿(mǎn)足新的、以“信用+能力”為核心的一系列條件。

對(duì)于從業(yè)者而言，首要任務(wù)是確保營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍合規(guī)。之后，應(yīng)將建設(shè)重點(diǎn)放在積累優(yōu)良業(yè)績(jī)、培養(yǎng)和穩(wěn)定核心技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)、以及維護(hù)良好的市場(chǎng)信用上。對(duì)于發(fā)包方（建設(shè)單位）而言，在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)按照最新政策設(shè)置資格條件，重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人的履約能力、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資歷和信用記錄，而非已廢止的，避免設(shè)置不合規(guī)的投標(biāo)壁壘。

資質(zhì)取消釋放了市場(chǎng)活力，但通過(guò)信用體系和能力考核筑起了新的、更注重實(shí)際績(jī)效的行業(yè)門(mén)檻。合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的核心，已從“一紙證書(shū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺掷m(xù)的信用與真實(shí)的能力”。