公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，意味著其經(jīng)營(yíng)資格被強(qiáng)制剝奪，進(jìn)入清算解散程序。股東是否還能辦理股權(quán)變更登記，是實(shí)務(wù)中高頻且充滿爭(zhēng)議的問題。答案并非簡(jiǎn)單的“是”或“否”，而需從法律本質(zhì)、司法實(shí)踐和政策導(dǎo)向三個(gè)維度進(jìn)行剖析。

一、 法律辨析：吊銷不等于注銷，股權(quán)處分非經(jīng)營(yíng)行為

首先必須明確，“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”與“注銷登記”法律性質(zhì)截然不同。吊銷是行政處罰，導(dǎo)致公司解散，但其法人資格并未立即消滅，在清算完結(jié)并注銷前，公司作為民事主體依然存續(xù)。而注銷才是法人資格的終結(jié)。

爭(zhēng)議的核心在于對(duì)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百八十六條“清算期間，公司存續(xù)，但不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的理解。反對(duì)辦理變更登記的觀點(diǎn)認(rèn)為，股權(quán)變更屬于新的投資行為或與清算無關(guān)，應(yīng)被禁止。主流司法觀點(diǎn)和日益明確的政策傾向于支持另一種解讀：股權(quán)變更是股東對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的處分行為，而非公司層面的“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

最高人民法院在(2015)民申字第3135號(hào)民事裁定書中明確指出：“現(xiàn)行法律并未規(guī)定被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司不能進(jìn)行股權(quán)變更，該事實(shí)不構(gòu)成股權(quán)變動(dòng)的法律障礙。” 山東省高院在相關(guān)案例中也認(rèn)為，不能辦理工商變更登記本身不影響股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力與履行。這從司法層面為變更登記提供了有力支撐。

二、 政策演進(jìn)：從實(shí)踐困惑到規(guī)范指引

長(zhǎng)期以來，各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)此操作不一，造成了實(shí)務(wù)混亂。但近年來，政策層面出現(xiàn)了旨在統(tǒng)一和規(guī)范操作的積極信號(hào)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在相關(guān)實(shí)務(wù)答疑及內(nèi)部指導(dǎo)文件中逐漸明晰了規(guī)則。綜合多個(gè)地方監(jiān)管部門根據(jù)總局精神出臺(tái)的操作指引，當(dāng)前政策導(dǎo)向可以概括為：“原則上允許，但需附條件、嚴(yán)監(jiān)管”。具體體現(xiàn)在：

1.允許變更登記：明確公司被吊銷后，股東仍可申請(qǐng)辦理股權(quán)變更登記。

2.同步清算備案：為防止股東利用變更逃避清算義務(wù)，申請(qǐng)股權(quán)變更時(shí)，如公司尚未成立清算組，應(yīng)一并提交清算組成員及負(fù)責(zé)人備案材料。這確保了新舊股東清算責(zé)任的銜接，避免了責(zé)任主體虛化。

3.強(qiáng)化信息披露與審查：

新股東需出具知曉公司已被吊銷、愿意承接股東權(quán)利與義務(wù)（包括清算義務(wù)）的書面承諾。

需審查原股東是否已全面履行出資義務(wù)。若原股東未履行或未全面履行出資義務(wù)，該筆股權(quán)變更可能損害債權(quán)人利益，妨礙清算，登記機(jī)關(guān)可不予核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓協(xié)議中須明確載明出資義務(wù)履行情況。

4.登記形式特殊處理：辦理變更后，不再換發(fā)新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在《準(zhǔn)予變更登記通知書》上會(huì)注明“營(yíng)業(yè)執(zhí)照已被吊銷”的狀態(tài)。相關(guān)變更信息需通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)公示。

三、 與“禁止變更事項(xiàng)”的邊界

需要特別注意，允許股權(quán)變更并不代表被吊銷公司可以辦理所有登記事項(xiàng)。根據(jù)監(jiān)管要求，與公司經(jīng)營(yíng)資格直接相關(guān)的變更被嚴(yán)格禁止，主要包括：公司名稱、注冊(cè)資本、公司類型、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限等。這些事項(xiàng)的變更企圖，明顯與“不得開展與清算無關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的原則相悖，登記機(jī)關(guān)將不予受理。

四、 實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)提示

基于以上分析，對(duì)于“資質(zhì)被吊銷后辦理股東變更”，操作者需關(guān)注以下要點(diǎn)：

1.核心前提：確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為合法有效，符合公司章程規(guī)定，且已獲得其他過半數(shù)股東同意（如為向股東以外的人轉(zhuǎn)讓）。

2.材料準(zhǔn)備：除常規(guī)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、股東會(huì)決議等外，務(wù)必準(zhǔn)備好清算組備案文件、新股東的書面承諾書、關(guān)于出資義務(wù)情況的說明等特色材料。

3.風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知：

對(duì)受讓方（新股東）而言：最大的風(fēng)險(xiǎn)是承接了潛在的出資補(bǔ)足責(zé)任和清算義務(wù)。若原股東未足額出資，債權(quán)人有權(quán)要求受讓方在未出資范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任（除非轉(zhuǎn)讓協(xié)議另有有效約定）。受讓前必須進(jìn)行詳盡的盡職調(diào)查。

對(duì)轉(zhuǎn)讓方（原股東）而言：并非“一轉(zhuǎn)了之”。若因出資不實(shí)等問題導(dǎo)致變更無法完成或后續(xù)產(chǎn)生糾紛，仍要承擔(dān)責(zé)任。

程序風(fēng)險(xiǎn)：盡管政策已明晰，但具體到個(gè)別登記機(jī)關(guān)的執(zhí)行口徑可能仍有差異，存在不予受理的可能性。

結(jié)論與展望

在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，股東辦理股權(quán)變更登記在法律上是可行的，在政策上是有徑可循的。這并非法律漏洞，而是在保障債權(quán)人利益、理順清算程序的前提下，對(duì)股東財(cái)產(chǎn)權(quán)利處分的一種有限度認(rèn)可。隨著企業(yè)退出機(jī)制改革的深化，相信相關(guān)的操作規(guī)范會(huì)更加統(tǒng)一、透明。對(duì)于身處其中的股東而言，關(guān)鍵在于嚴(yán)格遵循“清算導(dǎo)向”下的特別程序，充分披露信息，審慎評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，從而在法律框架內(nèi)完成股權(quán)的合法、平穩(wěn)過渡。