在電力行業(yè)中，承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，尤其是其核心的試驗（即“承試”）類別，是衡量企業(yè)專業(yè)能力、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的關(guān)鍵準(zhǔn)入門檻。其中，能夠從事所有電壓等級試驗活動的最高級別資質(zhì)（通常對應(yīng)一級資質(zhì)，即本文所指的“A類資質(zhì)”），其政策法規(guī)的演變深刻反映了國家在簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境與強化事中事后監(jiān)管之間的動態(tài)平衡。 本文將梳理這一資質(zhì)管理體系的關(guān)鍵演變節(jié)點，并結(jié)合具體標(biāo)準(zhǔn)與政策進行解讀。

演變一：許可等級體系重構(gòu)，從“五級”壓減為“三級”

過去，承裝（修、試）電力設(shè)施許可證分為一級至五級共五個等級，層級較多，企業(yè)升級路徑復(fù)雜、成本較高。 近年來，一項重大的改革是許可等級體系的重構(gòu)。根據(jù)最新的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》及相關(guān)政策精神，許可等級已簡化為三級。

一級（A類）：保持不變，可從事所有電壓等級電力設(shè)施的試驗活動。

二級：由原二級和三級合并而來，可從事330千伏以下電壓等級電力設(shè)施的試驗活動。

三級：由原四級和五級合并而來，可從事35千伏以下電壓等級電力設(shè)施的試驗活動。

這一“五級壓減為三級”的改革，直接降低了企業(yè)向更高業(yè)務(wù)范圍邁進的門檻。例如，原本僅能從事10千伏及以下試驗的原五級企業(yè)，在符合新三級標(biāo)準(zhǔn)后，業(yè)務(wù)范圍可擴大至35千伏，有效激發(fā)了市場活力，特別是中小企業(yè)的經(jīng)營空間得到了拓展。

演變二：準(zhǔn)入條件趨于“實質(zhì)化”與“可驗證”，嚴控人員資質(zhì)與業(yè)績

資質(zhì)管理的核心在于確保持證企業(yè)具備真實、持續(xù)的專業(yè)能力。近年來的政策演變突出表現(xiàn)為從“書面審查”向“實質(zhì)核查”的轉(zhuǎn)變，對技術(shù)負責(zé)人、專業(yè)人員及企業(yè)業(yè)績的要求更為具體和嚴格。

1.技術(shù)負責(zé)人要求深化：申請一級（A類）許可證，技術(shù)負責(zé)人必須擁有5年以上與試驗活動相適應(yīng)的管理工作經(jīng)歷，并具有電力相關(guān)專業(yè)高級職稱。 新規(guī)更加強調(diào)其“對應(yīng)類別”的實操業(yè)績，例如申請承試資質(zhì)，技術(shù)負責(zé)人必須提供可驗證的電力設(shè)施試驗項目業(yè)績，這些業(yè)績需在官方平臺可查或具備完整、可追溯的合同與驗收報告。

2.專業(yè)人員與社保掛鉤：所有技術(shù)人員必須為本單位全職員工并繳納社會保險，系統(tǒng)實現(xiàn)與全國社保數(shù)據(jù)的實時聯(lián)網(wǎng)核查，旨在徹底杜絕“人員掛證”現(xiàn)象。 以一級資質(zhì)為例，要求電力相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于50人，其中具有中級以上技術(shù)任職資格的不少于30人；電力相關(guān)專業(yè)技能人員不少于60人，其中高壓電工不少于30人。 社保的連續(xù)性、唯一性以及與工資流水的匹配性成為審查重點。

3.業(yè)績與資產(chǎn)要求明確：對于申請高等級資質(zhì)，企業(yè)的工程業(yè)績和凈資產(chǎn)有了更明確的標(biāo)準(zhǔn)。例如，有解讀指出，申請承試類一級資質(zhì)，可能要求企業(yè)近3年最高年度工程結(jié)算收入達到相應(yīng)規(guī)模（如2億元以上）。 企業(yè)需具備與申請等級相適應(yīng)的凈資產(chǎn)，且所占比例不低于總資產(chǎn)的15%。

演變?nèi)和菩懈嬷兄Z制，從“重審批”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”

2021年以來，電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可領(lǐng)域一項標(biāo)志性的改革是全面推行告知承諾制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），承裝（修、試）電力設(shè)施許可證核發(fā)被明確列入實行告知承諾制的改革清單。

在此制度下，行政審批部門一次性告知企業(yè)許可條件和所需材料，企業(yè)承諾符合條件并提交材料后，部門當(dāng)場作出許可決定，極大壓縮了辦理時限，實現(xiàn)了“減證便民”。 但這并不意味著門檻降低，而是將監(jiān)管重心后移。審批部門會加強事中事后核查，通過“雙隨機、一公開”等方式，對企業(yè)的承諾內(nèi)容進行現(xiàn)場核實。一旦發(fā)現(xiàn)虛假承諾，將依法嚴肅處理并記入信用檔案。 這種模式形成了“標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管”的新許可模式。

演變四：強化信用監(jiān)管與信息化，構(gòu)建新型監(jiān)管機制

政策演變的另一個清晰脈絡(luò)是信用監(jiān)管作用的日益凸顯。國家能源局已建立并持續(xù)完善“資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了許可業(yè)務(wù)和信用業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)通查”。 該系統(tǒng)不僅是辦理許可的平臺，更是監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

信用報告制度：國家能源局定期發(fā)布《電力行業(yè)信用狀況年度分析報告》，對持證企業(yè)進行公共信用綜合評價，旨在強化信用風(fēng)險預(yù)警，助力分級分類監(jiān)管。

動態(tài)核查機制：監(jiān)管模式從傳統(tǒng)的“定期換證審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)核查”。企業(yè)取得許可證后，仍需持續(xù)保持資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，隨時可能接受基于信用風(fēng)險分類的現(xiàn)場檢查。

電子證照普及：自2025年7月1日起，相關(guān)部門通過資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)為持證企業(yè)自動換發(fā)電子證照，提升了管理效率和服務(wù)便利性。

演變五：服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境

最新的政策動向顯示，資質(zhì)管理改革正緊密服務(wù)于新型電力系統(tǒng)建設(shè)的國家戰(zhàn)略。國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理 更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的實施意見》明確提出，要科學(xué)調(diào)整準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)，合理壓減許可等級，并放寬對綜合能源服務(wù)、儲能等電力領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體的許可豁免范圍，以支持創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。

這意味著，未來A類及其他等級資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將繼續(xù)朝著鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、適應(yīng)能源革命新業(yè)態(tài)的方向動態(tài)調(diào)整，在堅守安全底線的為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的制度支撐。

電力試驗A類資質(zhì)的政策法規(guī)演變，是一條從復(fù)雜層級到簡化合并、從形式審查到實質(zhì)核查、從事前審批到事中事后信用監(jiān)管的清晰路徑。其核心邏輯是“放管結(jié)合”——通過“放”降低制度易成本、激發(fā)市場活力；通過“管”確保企業(yè)能力真實可靠、維護電力建設(shè)安全與市場秩序。對于企業(yè)而言，理解并適應(yīng)這些演變，構(gòu)建全職、合規(guī)、可持續(xù)的專業(yè)團隊與內(nèi)部管理體系，遠比僅僅“準(zhǔn)備一套申報材料”更為重要。