招標不設(shè)資質(zhì)要求，真的是提升效率的“”嗎？

“招標不設(shè)資質(zhì)要求真的能提升效率嗎？”這個問題，直擊了當前招標采購領(lǐng)域簡化流程、優(yōu)化營商環(huán)境改革的一個熱點。我的觀點是：在某些特定場景和配套措施完善的前提下，簡化或取消前置資質(zhì)門檻，確實可能成為提升招標整體效率的“催化劑”，但它絕非毫無代價的“”，其效率提升是有條件的，且需要強大的中后端管理能力作為支撐。

一、 理論上的效率增益：降低門檻，激發(fā)競爭

從流程上看，取消強制性的資質(zhì)預(yù)審或特定資質(zhì)要求，最直接的效率提升體現(xiàn)在“時間壓縮”和“成本降低”。

1.縮短招標周期：傳統(tǒng)的資質(zhì)審核環(huán)節(jié)，尤其是需要提供大量紙質(zhì)證明、進行原件核驗的模式，會顯著拉長從發(fā)布公告到開標的時間。取消這一環(huán)節(jié)，意味著項目可以更快地進入實質(zhì)性的方案和價格競爭階段。例如，推行全流程電子化、“不見面開標”，并取消投標報名環(huán)節(jié)，本身就體現(xiàn)了簡化前置程序、提升交易效率的思路。

2.降低投標人參與成本：對于中小企業(yè)或新進入市場的企業(yè)而言，準備復(fù)雜的資質(zhì)文件是一筆不小的成本。不設(shè)硬性資質(zhì)要求，降低了它們的參與門檻，理論上能吸引更多投標人，從而通過充分競爭提升資金使用效益，這本身就是一種資源配置效率的體現(xiàn)。英國在評估投標時，也強調(diào)除了價格，還應(yīng)考慮更廣泛的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，以確定最佳解決方案，這需要一個更開放的競爭環(huán)境。

二、 效率的“轉(zhuǎn)移”與風險：從“事前篩選”到“事后評審”

取消前置資質(zhì)審查，并不意味著對投標人能力不做要求。效率的焦點從“事前資質(zhì)審核”轉(zhuǎn)移到了“事中評審和事后履約管理”。如果后端的評審和監(jiān)管能力跟不上，整體效率反而可能下降，甚至帶來更大風險。

1.評標階段的壓力劇增：當所有報名的投標人都可以直接遞交投標文件時，評標委員會需要在有限的時間內(nèi)，從大量標書中甄別出技術(shù)可行、價格合理且具備履約能力的候選人。這要求評標標準必須極其科學(xué)、清晰和量化。例如，美國聯(lián)邦法規(guī)在競爭性提案程序中要求， recipients（項目接受方）必須具備對收到的提案進行技術(shù)評估并選擇中標者的方法。如果評審標準模糊，或?qū)＜宜讲蛔悖鎸Ａ繕藭?，評審質(zhì)量與效率將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.“劣幣驅(qū)逐良幣”與履約風險：沒有資質(zhì)門檻，可能導(dǎo)致一些不具備相應(yīng)技術(shù)實力或資源的企業(yè)，通過低價策略中標。如果招標人缺乏對“最低價中標”可能帶來的質(zhì)量風險的審查機制，后期可能出現(xiàn)工期延誤、質(zhì)量不達標、糾紛不斷等問題，從全生命周期成本看，效率反而大打折扣。招標人必須擁有并行使對評標報告的審核權(quán)，對疑似低質(zhì)低價中標的情況加強公平性審查。

三、 政策演進與平衡之道：從“看資質(zhì)”到“看信用”與“看方案”

近年來，國家及地方政策正在引導(dǎo)招標采購從“重資質(zhì)形式”向“重實質(zhì)能力與信用”轉(zhuǎn)變，這為解決上述矛盾提供了路徑。

1.強化招標人主體責任與評標創(chuàng)新：最新政策強調(diào)壓實招標人主體責任，并優(yōu)化定標規(guī)則，保障招標人依法自主選擇定標方式。這意味著，招標人可以根據(jù)項目特點，決定是否設(shè)置以及如何設(shè)置投標人要求。“評定分離”改革的深化，將“評標”（專家對方案的技術(shù)評審）與“定標”（招標人綜合考慮價格、信用、履約能力等因素確定中標人）分開，賦予了招標人更大的自主權(quán)，使其能在效率與風險間找到最佳平衡點。

2.信用體系與智慧監(jiān)管的支撐：不設(shè)資質(zhì)要求的高效運行，高度依賴于健全的信用體系和強有力的智慧監(jiān)管。例如，建立全省統(tǒng)一的投標主體信息庫并依法公開信息，實現(xiàn)一地注冊、全省通用。這意味著，投標人的業(yè)績、獎項、項目人員等信息在數(shù)據(jù)庫中一目了然，其“數(shù)字信用檔案”比一紙更能動態(tài)、真實地反映其能力。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對串通投標、弄虛作假等行為進行自動預(yù)警和穿透式監(jiān)管，可以大幅提高發(fā)現(xiàn)和遏制不法行為的效率，凈化市場環(huán)境，為簡化前置程序保駕護航。

3.明確適用邊界：值得注意的是，即使在鼓勵簡化的政策下，對于某些專業(yè)性極強、風險極高的領(lǐng)域（如特定的工程技術(shù)服務(wù)），基于資格的采購（Qualifications-Based Procurement）仍是國際通行的做法，此時價格可能不作為主要選擇因素。這提醒我們，“不設(shè)資質(zhì)要求”并非適用于所有項目，其效率提升的適用場景需要仔細甄別。

回到最初的問題：招標不設(shè)資質(zhì)要求真的能提升效率嗎？答案是：它可以成為提升“市場準入效率”和“競爭充分性”的利器，但它的生效，必須建立在精準的評審標準、招標人的專業(yè)判斷能力、強大的事中事后信用監(jiān)管體系以及智慧化的技術(shù)支撐之上。當前的政策改革方向，正是通過強化招標人責任、推行評定分離、建設(shè)信用信息平臺和智慧監(jiān)管系統(tǒng)，來構(gòu)建一個“寬進嚴管”的新生態(tài)。在這個生態(tài)中，效率的提升不再是簡單地做減法（取消資質(zhì)審查），而是通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和科技賦能，實現(xiàn)資源配置效率、交易流程效率和風險防控效率的協(xié)同優(yōu)化。